智慧城市社会综合治理平台以服务对象的需求为根本原则，紧扣国家政策，融入互联网+、大数据+的思维，整合基层资源、条线资源，形成统一标准的数据中心以及丰富多样的服务产品，形成集精细管理、智能指挥、立体防控、智慧应用四位一体的大平台。

一、建设背景

1.1十九大报告指出

要健全完善“五位一体”的社会治理体制，加强社会治安防控体系建设，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

1.2政府高度重视社会管理服务建设

● 习近平：发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。

● 2015年4月13号 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加强社会治安防控体系建设的意见》，第五条：把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。

● 国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见（安委办〔2017〕30号）

实施基层安全生产网格化监管，使安全生产监管体系延伸到最基层，协助打通安全生产监管“最后一公里”，是新形势下创新安全生产监管模式、增强安全生产监管效能的迫切要求，对于缓解基层安全生产监管任务和监管力量之间的突出矛盾，提升全社会安全生产综合治理能力，构建全覆盖、齐抓共管的安全生产监管工作格局意义重大。

各地区要充分认识新形势下做好基层安全生产网格化监管工作的重要性，立足本辖区安全生产工作实际，抓好落实，推动安全生产监管工作关口前移、重心下移，全面提升基层安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平，力争到2018年底，初步建成运行高效、覆盖所有乡镇(街道)、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。

● 根据XX市综治委《关于推进全市各级综治中心标准化建设与管理的指导意见》和XX省公安厅《关于开展“一村一警务助理”工作的指导意见》（试行）的具体要求，力争建设完成XX县社会管理智慧平台建设。强化政府服务功能、优化服务资源配置、创新服务供给方式。

二、平台介绍

社会治安综合治理系统模块，系统以综合治理业务需求为导向，充分利用已有的基础设施，整合各类平台资源，通过系统文本、图像、音频等各种信息数据进行集成、交换、共享等方式，建设纵向贯通、横向集成、共享运用、安全可靠的信息系统。从而整治社会治安，打击和预防犯罪，保障社会治安的稳定。

社会管理网格化服务应用模块，系统运用先进的信息技术和现代管理理念，全面整合综治、维稳、公安、信访、应急、安监、民政、计生等多个职能部门的各类管理服务资源，构建区域性、网络化、社会化、信息化的社会综合管理服务平台；实现资源共享、联动共管、动态跟踪、全面覆盖、高效快捷、科学管理社会和服务民生的信息化管理体系，推进社会管理网格化服务。

三、建设内容

智慧城市社会综合治理平台以服务对象的需求为根本原则，紧扣国家政策，融入互联网+、大数据+的思维，整合基层资源、条线资源，形成统一标准的数据中心以及丰富多样的服务产品，形成集精细管理、智能指挥、立体防控、智慧应用四位一体的大平台。

3.1精细管理

基于地理信息技术，将社会治理要素“人、地、事、物、情、组织”等数据进行空间化展示，支持矢量、影像、三维仿真地图、街景地图的切换，支持以人找房、以房管人的人房关联展示，支持网格人员位置监控，工作轨迹查询，支持多种维度的查询，包括区域查询、人物查询、事件查询等等，并以空间可视化及图文一体化形式加以展现。创新 “可视化网格”模式。

功能主要包括：

人房关联信息：基于地图展示建筑物分布情况，以及建筑物的属性信息、房屋信息、住户信息等，达到“人入户、户进房、房上图”的效果。

人口信息（人）：在地图上分布展示人口分布及属性信息情况，使用户一目了然知晓各类人群（包括常住人口、流动人口、特殊人群等等）的分布情况及属性信息情况。

网格员信息（人）：通过对网格员配备移动设备，可实时定位网格员在地图上的分布位置，以及实时查看网格员的轨迹情况，如果需要对网格员设置电子围栏，那么还可以实时监督网格员作业范围是否超出规定的范围。

建筑物信息（房）：基于地图可视化显示所有“自住、租赁、空置、单位、商铺”等所有楼栋，还可进一步查询楼栋详细信息，并统计楼栋每个单元、楼层甚至房间的人口或者单位信息。点击任一建筑物，可查看该建筑物信息，包括概况、楼宇信息、人口信息、发生的事件信息等。

网格信息（地）：在地图上显示不同网格的分布情况，可查看任一网格的属性信息，包括：名称、地址、编号、网格员等信息，以及网格资源信息，包括楼宇信息、人口信息、事件信息，点击任何一个都可查看相对应的信息。

事件信息（事件）：在地图上展示所有事件的分布情况，并支持多种查询功能，可查看任一事件的详情及处理情况等。

部件信息（物）：在地图上展示所有部件的分布情况，并可查看任一部件的属性信息，支持多种查询功能。

感知设备（物）：在地图上展示所有感知设备的分布情况，如视频探头、环境监测器等，并可查看任一设备的属性信息，支持多种查询功能。

组织信息（组织）：在地图上展示辖区内的企事业单位、政府机关等组织信息，并可查看任一组织的基本信息。支持多种查询功能。

3.2智能指挥

基于地理信息技术，依托大屏，支持对事件的指挥调度，尤其是重大事件等第一时间作出反应，快速部署防控、就近调度资源、危险范围有计划撤离人财物、合理利用应急设施、充分利用社会资源等等，通过智能调度将危险降低到最小，保障人民财产安全。充分体现政府治理的智慧化。

功能包括：

实时事件监控：对新增的事件第一时间在地图上定位展示，并且事件图标会根据事件等级进行不同颜色的标识，对于重大事件会以红色警报的形式标识，让指挥中心人员第一时间关注到重大事件，快速进入应急通道。点击任何一个事件图标可显示事件详情，并直接进入处理界面进行调度派遣。

调度派遣：受理网格员或公众上报的事件，然后根据事件的类型把事件处理工作分流到对应的责任单位（部门），完成从上报-派发-反馈-核查-评价五步闭环。

工作轨迹查询：可对网格员及执法车辆等轨迹跟踪和查询，实时了解网格员的轨迹情况，根据其轨迹就近派遣事件给网格员。

应急资源查询与调度：通过周边资源搜索及路径计算（或就近派遣）等规则，通过移动设备可第一时间调度路面的巡逻资源前往处理。支持群发事件任务、视频、短信等功能。

3.3立体防控

平台可接入已有的公安、交通、消防、社区治安等视频监控系统，整合现有监控资源和新建视频资源，覆盖重点路段、社区、工厂、企业和人口密集场所等，通过统一的视频信息管理平台，实现整个系统的智能化、可视化操作和管理。通过与雪亮工程的对接实现辖区内视频的点位定位和实时调取。可以通过单选，点选和圈选的方式对视频资源进行查看。

功能包括：

视频一张图：通过视频探头的集成，根据视频ID与三维仿真地图进行匹配，实现视频探头在三维仿真地图上分布展示，支持单路或多路视频图像的查看。

四、智慧应用

本平台作为基础性平台具备扩展性，基于此支持多种专题建设的搭建，包括但不限于以下几种：

环境卫生：利用网格管理机制，实现对环卫设施、环卫作业车辆、环卫作业过程及结果的智能监督，以及对卫生环境的智能分析，使环卫问题能够及早发现、快速解决。功能特色包括：电子围栏，智能监控；调度指挥，全局掌控。

城市管理：整合城市管理资源，将市政管理中城市部件、事件智能分类管理，扩大城市管理可视、可控范围，增强平台服务能力，提高应用的智能化程度，进一步理顺不同层架政府及各职能部门的城市管理职责，譬如消防栓、路灯、污水盖等。

安全生产：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分利用现有资源，依靠信息技术，建立安全生产监管治理体系，增强企业安全生产责任意识，提高安监职能部门的监管效果，降低安全生产风险。协同企业、安监职能部门、网格等资源，建立重心下移、力量下沉的安全生产监管机制，增强政府监管能力和企业责任意识，有效预防和妥善处置安全生产问题，形成一套适合安全生产精准化治理的新体系。利用物联网技术将日常安全生产中涉及影响环境因素的设备集中管控，譬如污水检测器、空气检测器等实现超标自动红灯警报。

综合治理：主要针对综治业务工作而研发的专题应用。以综治管理工作关注数据为核心，以综治管理日常工作为基础，应用于乡镇(街道)、村(社区、网络)二级综治工作部门，充分发挥信息技术在预警研判、服务管理、打击预防犯罪等领域的作用。总统框架采用“9+X”。“9”是根据现阶段综治业务需要，设置9大基础应用模块，包括机构队伍，实有人口，特殊人群，重点青少年，非公有制经济组织和社会组织，社会治安，矛盾纠纷拍照化解，校园及周边安全，护路护线等，在此基础上实现大数据挖掘、研判分析、统计报表、综合查询等深度应用。“X”是各地、各层级根据业务工作需要进行的个性化定制和扩展延伸。

五、特色分析

5.1夯实基础数据库，做到“底数清”

通过三实采集、分类比对、数据交换、双向更新，实现了人进房、房进楼、楼进格，建立了“人、地、物、情、事、组织”六大类社会管理要素相互关联的动态数据库。为了便捷、高效地采集、录入和更新基础数据，为每个网格员配备手持移动终端，网格员可以通过终端常态化地采集更新系统信息，及时将网格巡查时收集的情况分类上报处理。

5.2收集社情民意，做到“服务优”

借助本平台，建立了社情民意收集反馈机制，能够及时有效了解情况、掌握动态、解决问题，做到社情民意“早知道、早化解、早回复”，根据多年项目经理可知85%的问题解决在社区网格。通过多种渠道、多种方式来加强与居民群众的交流互动，及时听取居民群众的意见建议。增强工作的针对性和主动性。居民群众可以通过微信公众号、手机APP、社会服务热线等方式参与社会管理和监督，提出意见建议和诉求。网站、微信接收的问题将直接转入指挥中心进行受理处置，及时答复、公共反馈。

5.3优化业务流程，做到“反应快”

建立了“发现告知、调度派遣、事件处理、跟踪回访、评价结案”五部闭环业务处理流程，将每个事项都纳入五步闭环结构进行认真分析和流程重组，构建了标准化、规范化的社会服务管理信息化支撑体系。同时，将社会管理各类事务进行重新梳理，明确各职能部门工作职责和办理时限，对各相关部门和镇街的业务事件的办理情况进行通报排名和实时反馈。

5.4整合视频资源，做到“情况明”

通过运用物联对接技术，将全镇街的视频监控系统整合进信息平台，加强对监控盲区的全覆盖和城市管理移动监控建设，实现监控联网，实时掌控。

六、效益分析

6.1社会管理机制更加完善

借助智能指挥中心，探索建立公共服务标准化、均等化体系。积极推进志愿者队伍和社区组织的制度化、规范化、专业化建设；

健全完善社会群体动员机制、资源共享机制、分析研判机制、调度指挥机制、考核评价机制、部门联动机制，形成社会服务管理的整体合力。

6.2社会管理基础更加牢固、更加稳定

整合基层派出所、治安巡防员力量，创新网格化社会面防控体系，推动政府力量下沉，将矛盾纠纷发现、化解在最基层，一些重大疑难信访问题得到有效解决，实现“身边事不出网格、小事不出社区、矛盾纠纷不上交”，促进了平安镇街建设，群众“安全感”和“满意度”大幅提升。

6.3公共服务功能更加优化

通过网格动态掌握人民群众的各类信息和需求，为群众有针对性地开展各类服务，使网格真正成为服务群众的“百姓网格”。把创新社会管理与改善民生紧密结合，将帮扶对子结到网格、志愿服务开展到网格，构建了政府购买公共服务和居民协会组织自助互助服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的公共服务体系，使群众的幸福感不断增强。

七、经济效益

7.1有利于提高信息化投入的效益

以往的模式是各部门根据自己业务的需要独自建设系统，由于技术、认识等方面的种种限制，缺乏顶层设计，没有从全局性、综合性的高度来考虑和规划信息化建设，造成信息系统和资源分散，缺乏统一规范，信息化投资效益不高。

通过本项目的建设，可以整体规范和整合信息化建设，从而大幅度提高信息化投入的效益。

7.2有利于科学决策，推动经济建设持续发展

客观的数据统计分析是政府科学决策的重要依据。通过全面、实时地汇聚监管数据、进行数据梳理分析，为市党政领导在公共信息、市场监管管理上的重大决策提供科学的数据支持，确保决策效果，推动市场经济建设的良性发展。

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