核心提示：智慧城市是一项耗资巨大、复杂的巨系统工程，涉及到物联网等基础设施建设，城市大数据整合、公开、共享与挖掘，以及在智慧政务、智慧产业与智慧生活三个方面的多样化智慧应用。智慧城市的顶层设计需要充分结合城市特点、现有资源条件及城市发展战略，在满足先进性的原则下，还要重点考虑实用性和经济性。

目前全国有超过500个城市正在筹划或已经启动了智慧城市的建设。制约各地智慧城市建设的主要瓶颈还是在于“城市数据部门的数据壁垒”问题，政府掌握着超过60%以上的城市大数据，包括：金融、人口、医疗、教育、房屋、交通、通信、环保等数据，但这些数据分别被不同的部门占有，不能充分整合与共享，造成人为的“数据壁垒”，无法实现城市数据、信息和知识库的共享，从而严重影响了智慧城市的建设。因此，要想实现城市的“智慧化”，必须首先整合城市大数据，实现科学的无偿或有偿共享，这涉及到要从城市大数据的管理机构上进行改革。

智慧城市运营中心将通过机构改革和模式创新，再造一个政务流程的崭新平台。各级政府的运行将逐步“基于实证的事实”，而不是“意识形态”或“主官意志”，也不是利益集团所施加的影响。通过运营中心，可实现城市运行的可视化、可控化、智能化、可预测及可量化评估与持续优化。政府将因之变得更加开放和负责，并更有效率，从而最大程度地降低行政风险。新的信息技术使得卓有远见的政治家能够抓住机遇，更好的治理城市。

SCOC建设方案/SCOC BUILDING PROGRAMS

智慧城市是一项耗资巨大、复杂的巨系统工程，涉及到物联网等基础设施建设，城市大数据整合、公开、共享与挖掘，以及在智慧政务、智慧产业与智慧生活三个方面的多样化智慧应用。智慧城市的顶层设计需要充分结合城市特点、现有资源条件及城市发展战略，在满足先进性的原则下，还要重点考虑实用性和经济性。

智慧城市的顶层设计方案可以简单概括为“1+1+N”，即1套物联网，1个智慧城市运营中心，以及N个智慧应用。总体架构示意图如下所示：

                     图 智慧城市总体框架
  

机构设置/INSTITUTIonAL SETTINGS

我国的改革已进入深水区，传统的社会管理方式已无法解决我们所面临的日益突出的经济可持续增长、人口、交通、环境、资源乃至人文等问题，而智慧城市是城市科学发展之必由之路。智慧城市并非技术层面的革新，而是关乎政府治理模式的全新变革。组织是一切治理活动的基础，必须首先在机构改革方面勇于破冰，才能为智慧城市创造有力的保障。
 

因此，智慧城市建设的一件首要的工作就是成立一个强力的专门机构来负责城市政务大数据的采集、管理与共享发布，进而推动大数据的研究、挖掘、应用与产业发展。这一机构，我们称之为：智慧城市运营中心（SCOC：SMART CITY OPERATION CENTER ）。

其组织架构如下图所示：

                           图 SCOC机构设置
 

智慧城市运营中心

智慧城市运营中心职能
智慧城市运营中心主要由IT运维中心、大数据中心、城市运行监控和指挥中心、智慧服务中心四大部分组成。

IT运维中心提供面向智慧政务统一的云存储、云计算服务，是城市物联网的接入枢纽，是时空信息云平台的基础设施层（IAAS层），是智慧城市运营中心的“躯干”，是大数据中心的工程师、医生和保安。

IT基础架构、流程监控、工程文档、业务备份、在线监测、周期巡检是数据中心运维工作的五个重要方面，只有做好这四个方面的工作，才能让智慧城市运营中心保持长期稳定运行，并能产生良好的效益，是智慧城市运营中心运维水平高低的主要体现。由城市首席技术官（CTO）直接分管。
 

大数据中心主要推动政府统筹大数据建设，完成大数据的采集、处理、整合、共享、挖掘、分析和应用，将信息孤岛升级为信息城市，由城市首席数据分析管（CDO）分管。

城市运行监控与指挥中心负责城市日程运行体征的监控、各委办局指标评价和考核、日常事件的协调指挥以及紧急情况下的应急指挥，由城市首席绩效考核官（CPO）分管。它通过与各业务部门指挥系统的对接，统一监管、扁平化工作，在不影响各部门业务的同时，实时了解城市运行情况与发展态势，为各部门协同工作、领导决策提供支撑。它主要由信息接入系统、协调分发系统、应急指挥系统、KPI考核系统、统计与分析系统、领导决策数据分析系统、领导驾驶舱、城市运行主题应用系统、外部资源调用接口等组成。
 

智慧服务中心主要由公众服务门户、数据开发平台、大数据交易中心三部分组成。它是面向社会企业和工作的、集中式信息化开发平台和大数据服务平台，由智慧城市运营中心管理办公室主任直接分管。智慧服务中心的主要宗旨是打造大数据交易集市，将更多的公众服务让专业公司来提供，促进大数据产业的发展，让大数据真正服务于市民。

SCOC的具体职能如下：
参与和审核智慧城市的顶层设计
规划和审核各行业信息化发展的总体目标、框架、任务、运营管理机制等
相关政策法规与标准的制定

负责城市运行管理信息资源的整合、共享管理与服务平台建设和运维，使城市管理者了解并掌握城市运行健康指标
城市委办局业务流程的智能协同，实现高效管理、决策、应急响应等，达成城市的规划、建设、管理与优化的目标
服务市民的统一窗口：统一热线、统一办公现场、统一门户网站

促进面向社会的大数据开放应用、服务与交易体系的形成
实施建设与投资运营
系统规划，分期建设

智慧城市是一项只有起点，没有终点的事业，政府所起的是一个“重点引导”、“搭台唱戏”的作用，需要在顶层设计中进行短期、中期和长期的系统规划，既保证阶段投入产生实效，又保证长期投入的可循环与可持续。

具体建议如下：

1）智慧城市建设一期工程（核心基础设施建设阶段）：包括大数据中心、城市运行监控与指挥中心建设；

2）智慧城市建设二期工程（系统建设阶段）：包括智慧服务中心的建立（大数据共享网站的发布；企业大数据产业联盟及运营公司的设立；公众服务平台的建立等）；智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧社区等主要智慧应用系统的建设与逐步接入；

3）智慧城市建设三期工程（智慧城市的全面推广及成熟运营阶段）：所有与智慧政务、智慧产业及智慧生活相关的建设目标全部完成，城市智慧化程度达到85%以上，城市生产力与市民幸福指数大幅提升，城市进入高度智慧化的可持续发展阶段。
 

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